3月5日上午，人民大会堂。“要明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例”“全年减轻企业税收和社保缴费负担近两万亿元”……李克强总理在政府工作告中的庄严承诺，使全国政协委员、广州市政协主席刘悦伦眼前一亮，心里更加托底。

此次赴京参会，刘悦伦带来了《关于改革“五险一金”制度的建议》，主张的就是调减企业缴纳比例，免除职工缴存，并将“五险”合并为“社会综合保险金”等。他表示，与政府工作报告相关章节反复比对，可以说二者“大方向完全一致，诸多细节高度契合”。

“实施大规模减税降负，是今年政府工作报告中浓墨重彩的一笔。”受到激励的刘悦伦，在当天下午特邀界57组讨论现场第一个发言，联系报告谈“五险一金”制度改革；当晚接受媒体采访时，依然离不开“五险一金”制度改革。可以说，对这份1457字的提案，他早已逐字逐句烂熟于心。

“围绕‘五险一金’制度改革这块‘难啃的骨头’，从发起调查研究到最终形成提案，足足用了15年。”刘悦伦介绍说，广州市政协常委曹志伟在香港科技大学读书时，就开始对社会保险制度进行研究，并于2014年1月写出了改革“五险一金”制度的提案初稿，但因当时改革氛围不浓加之经济环境所限，提案未能成功提交。此后，对“五险一金”制度改革的关注和研究一直没有中断。

2017年初，曹志伟再次完善提案后，向新一届广州市政协主席刘悦伦汇报了自己的设想。刘悦伦非常认可，支持曹志伟带领工作室继续深入研究，把提案做深做实，同时提出多条指导意见。

2018年，习近平总书记作出“降低社保缴费名义费率”重要指示，李克强总理明确了“不增加企业负担”的要求。据此，刘悦伦将改革“五险一金”制度的提案列为“重点培育对象”，先后两次邀请政府相关部门到广州市政协座谈协商，随后将相关建议带到了今年全国两会。

刘悦伦告诉记者，考虑到“五险一金”制度改革这件事情“题目”太大，最初只是打算以社情民意的形式先把情况反映上来。听了总理的报告后，感到时机已经成熟，顺势将其转化为提案，以期通过提案建议推动“减税降负”早日落地，“国家层面组织相关部门进行深入研究，地方则在权限范围内先行先试，一切以国家大局为重，按照政府工作报告要求推进各项改革。”

一件历经15年潜心研究、沉淀打磨的提案，是个什么样儿？这里择其精要，例举二三。

今年1月1日起，社保统一归税务部门征收。如何贯彻国务院减税降负精神，既保障职工个人福利不减，又保证企业负担不增？刘悦伦强调，解决这个矛盾，需要“减量”和“增量”双向发力，“五险一金”也应双向发力。《关于改革“五险一金”制度的建议》提案中分析认为，“五险一金”制度改革的重点和难点，主要表现为高缴费率使企业和个人负担较重；养老保险跨省转移所需时间较长；社保资金结构不合理，对企业追缴公积金没有时限限制等，造成了企业和参保人的困扰。

“‘五险一金’制度改革首先是调减企业缴纳比例，免除职工缴纳。”就此，提案给出两个解决方案：一是维持企业实际负担不变，优先做实职工账户，免除职工缴纳，提高职工实际收入；二是维持职工保障不变，免除职工缴纳，提高职工实际收入，企业缴费按比例进入职工账户和统筹账户。

政府工作报告提出要“多渠道盘活各类资金和资产”，刘悦伦建议将资金集中管理,降低管理成本,减少资金沉淀。具体讲，就是把“五险”合并为“社会综合保险金”，汇聚成一个资金池，统一缴费基数、统一综合费率、统一征收部门，集中管理、分类使用；将“死钱”盘活，按金融保险办法管理或委托国家监管的金融机构运营，提高资金收益。同时，各险种之间也可调剂余缺，避免某险亏空穿底。

此外，该提案还就“五险一金”制度改革路径，提出分4步走：第一步，同性质的险种合并互济；第二步，同城市各险种互济；第三步，同省份各险种互济；第四步，全国范围内各险种互济。如此循序渐进，保证改革平稳过渡。

“这将是一项重大改革，需要在立法层面做好顶层设计。”在提案最后，刘悦伦写道：“通过改革‘五险一金’制度，有利于降低企业和职工个人负担，提高职工的的获得感、幸福感、安全感，让改革发展成果惠及全体人民！”