12月3日傍晚，受冷空气影响，雨雾笼罩羊城,广州大道中车水马龙。 南都记者 黎湛均 摄

南都讯 记者魏凯 广州拥堵日益严重，受市政府委托，广州市重大项目城建公咨委昨日下午就如何治堵进行讨论，到场21名委员中，有20人同意广州应该实施限外，即在工作日早晚高峰时段限制外地车进入环城高速以内，仅有1名委员认为此举和广州的包容精神不符而反对。

官方通报

市区平均车速连续多月大幅下降

在讨论会上，广州市交警支队介绍了广州目前的交通拥堵情况：今年以来广州市平均车速连续多月呈同比大幅下降趋势，如9月中心城区路网日平均车速为9 .37%，同比下降3.54%；另外，尤其是今年第二季度以来，拥堵路段(口)大幅增加、严重拥堵路段的时间占比明显增加，都说明解决广州交通拥堵刻不容缓。

“专车”及“本地化外地车”加剧拥堵

对于拥堵加剧的原因，市交警支队分析说，互联网“专车”及“本地化外地车”加剧了拥堵，一方面互联网专车的运营模式令大量“车等人”、“二次违停”及“龟速行驶”等行为集中出现，改变了路网的通行环境，导致全市路网的交通承载力大幅下降11.8%；另一方面，广州2012年实施“限牌”政策以来已累计减少汽车增量超100万辆，但随着本地化外地车的持续增长，该实施效果已基本被抵消，也消耗了交通承载力对应汽车保有量的剩余空间。

对此，广州市交委也补充说，目前“本地化运行”的外地车数量约为35万辆，出行强度大。另外，随着互联网专车的兴起，引起出行结构变化，公共交通向个体交通转变，进入第二季度后，全市公共交通客运量由4月份的4.86亿次，降低了约4%。

公咨委建议

高峰期环城高速以内区域“限外”

针对广州市交警和市交委提出的广州拥堵分析，广州市重大城建项目公咨委(下称公咨委)就治堵措施进行了讨论和投票。

市公咨委提出，由于广州限牌不限外，结果导致车主(包括部分广州市民)在周边城市上牌后回广州使用，广州大量道路资源被占用，限牌并未起到预期的作用，并且相应的税费、收入也流失了，所以限牌之后必须完善配套的交通管制措施，引导外地车错峰出行。具体来说，建议引导外地牌机动车在7：00-9：00和17：00-19：00时间段内，避开环城高速以内的区域出行，“这既解决了广州目前上下班高峰期交通拥堵问题，又维护了广州包容开放的城市形象、发挥了省会城市的作用”。

将市场网络约租车纳入政府约租车平台

对于外地牌专车在广州运营的问题，市公咨委也提出，一方面因为交管部门没有根据市场需求及时增加出租车数量，从而让出了市场空间；另一方面也由于约租车的管理办法从去年11月份听证至今都未能出台，造成了网络约租车的蓬勃又无序的发展。所以广州应尽快探索网络约租车的管理制度和出租车制度的改革，尽早将市场网络约租车纳入政府统一、免费、开放的约租车平台，为合法企业经营的和个体经营的网络约租车提供服务及引导，依法进行有序管理。

反对声音

“限外”会降低广州活力

讨论结束后，广州市公咨委对上述建议内容进行投票，21名到场委员中，20人赞同，仅1人反对。唯一的反对声音来自委员郭洪涛，他认为政府没有做好城市规划的工作，应反思自己的不足，而非用限制外地车和外地专车的办法来解决问题。这和广州的包容精神不符。同时，限外会排斥外地资源进入广州，不利于经济发展，降低广州活力，而限制外地专车在广州经营则是就业歧视，不符合劳动法的规定。

不过，按照公咨委内部议事章程，赞成票超过四分之三视为投票通过，由于20：1的绝对优势，上述建议仍将作为市公咨委的集体意见上交给市政府做决策参考。

数据

“本地化运行”的外地车数量约为3 5万辆。

互联网专车兴起，导致公共交通向个体交通转变，进入第二季度后，全市公共交通客运量由4月份的4.86亿次，降低了约4%。

9月中心城区路网日平均车速为9.37%，同比下降3.54%。

———广州市交委、交警支队提供

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文章来源：南方都市报

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