曹志伟向海南省领导展示讲解“万里长征图”。    

　　一名地产商人绘制的建设工程项目行政审批“万里长征图”，广州40多个部门领导人手一份

　　一个建设投资项目从799天的审批日程压缩至37个工作日

　　文、图/本报记者练情情

　　这不是张大千或齐白石的名画，而是一名广州地产商人绘制的建设工程项目行政审批“万里长征图”。今年以来，它的复制品却频频被官员收藏，放在广州市委书记、市长的办公室，广州40多个部门领导人手一份。它像悬在官员头上的达摩克利斯之剑，督促广州加快进行政审批制度改革，一个建设投资项目从799天的审批日程压缩至37个工作日。

　　如今，这幅“万里长征图”开始走红省外，向中央进发。它被作为礼物送给海南省省长蒋定之，传授广州经验；它在中央编办大厅展示，要让党员干部认真思考研究，改进工作作风，不断深化行政体制改革，提高服务群众水平。

　　这幅图的主人是广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟。与他参与建设的无数高楼大厦相比，这才是他最得意、最珍惜的作品，因为它“记录了广州行政审批制度的改革史”。

　　曹志伟的构想

　　1.0版本：即本次《试行方案》，保持原有的审批部门和审批事项基本不变，进行流程再造，压缩审批时间；

　　2.0版本：在1.0版本基础上，在保持现有行政审批部门不变和审批事项基本不变的前提下，打破“集装箱”对“箱”内审批部门互为前置约束的局面，降低入案申报的门槛，实现真正 “并联审批”的方法，审批流程包含立项阶段到权属办理阶段的投资建设全过程；

　　3.0版本：在2.0版本基础上，调整政府部分部门的审批职能和联网政府各部门的信息中心，精简审批事项、降低审批收费；

　　4.0版本：在3.0版本基础上，改革政府职能部门的架构，合并政府各部门的信息中心和数据库，建立统一的电子行政审批平台，涵括立项到权属办理全流程，并建立较为统一、公开的审批标准，将投资项目的审批流程初步电子化，减少人工审批；

　　5.0版本：在4.0版本基础上，进一步优化电子行政审批平台，实现全程审批电子化、标准化和透明化，并建立监管系统和公开查阅系统。

　　走红“第一炮”：

　　政府法制办开会亮出“长征图”

　　每一道审批，曹志伟都用一个方格显示，这幅图实际上是用高低起伏、延绵不绝的各色方块组成的。绘制这幅图，他花了十余年的时间，摸清了一个建筑项目从立项到拿房产证要过的每一道坎。

　　“对比可发现，10年前的审批事项比现在至少少一半，审批机构也少一半，这说明，我们的政府机构在十年内至少膨胀了一倍。”审批事项越来越多，这幅图也越绘越长。至2012年，这幅图已长达4.4米，高0.9米，在曹志伟会议室椭圆形长桌上，无法完全展开，只能用手托住其末端。

　　2012年4月27日，广州市政府印发了《广州市政府第五轮行政审批制度改革工作方案》，正式启动广州第五轮行政审批制度改革工作。在此之前，从1999年至2009年，广州已经开展了四轮的审批制度改革工作，清理、取消、调整了2400多项行政审批事项。

　　2012年10月底，广州市法制办召开意见征询会，重点听取人大代表、政协委员、工商联代表对120多项拟取消或调整的行政审批、备案事项的意见。

　　在这120多项审批事项中，曹志伟意见最大的是“房地产开发企业资质核准”。“如果要通过核准，一级资质的房地产企业要有有职称的建筑、结构、财务、房地产及有关经济类的专业管理人员不少于40人，简直匪夷所思。”曹志伟说，“按照规定，开发商不能自己做设计，也不能自己做施工，怎么可能为了这些审批条件去养这么多专家呢？”

　　拿不到资质就不能动工，于是很多房地产企业只好去租别人的专业证书。这也催生了大学生考证的热情，考一个相关的证挂靠企业，一年能挣几万元。曹志伟赞成取消这个审批项目，“房地产企业违规，可以罚款，可以吊销执照，不需要搞什么核准，那都是骗人的，被骗的人也清楚，两边都不亦乐乎。”

　　在这次会议上，曹志伟稍微亮了一下这幅“万里长征图”，慨叹企业之艰。会后，曹志伟试探性地将这幅图的初稿送给了广州市政府法制办主任吴明场。广州市法制办是此次行政审批改革的主导部门。吴明场收下图后，表示将仔细研究。

　　随后，广州市政协提案委组织了一次“缩短投资审批时限”建议案的研讨会。此后一个月，在市政协领导的支持下，曹志伟和其团队历经14稿，想绘制出一张优化图。

　　走红“第二炮”：

　　书记市长叫好当即拍板推广

　　这幅图最盛大的一次公开亮相是在2013年初的广州“两会”上。曹志伟制作了两种规格的图，一种长4.4米，宽0.9米，称作“摆挂版”；一种长3米，宽0.6米，又叫“桌阅版”。

　　1月20日，广州市委副书记、市长陈建华与市政协各界别委员代表座谈。“媒体喜欢叫我曹大炮”，曹志伟如此自我介绍，随后向陈建华展示了一幅“桌阅版”的“万里长征图”。

　　曹志伟看图说话：“目前，在广州投资一个项目，整个审批流程要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、 站，100个审批环节，盖108个章，缴纳36项行政收费，累计审批工作日2020天。即便按照最佳、最短的路线走，也仍需799天。”曹志伟建议简化广州投资项目的审批流程。

　　陈建华说：“志伟同志拿出这张图，从横图变成了竖图，实际上就应用了公共服务中的流程再造。通过流程再造，有些可删除、可简化、可合并、可并联。”

　　第二天，在政协会议的分组讨论时，曹志伟又将豪华版“万里长征图”送到了广州市委书记万庆良面前。曹志伟当时坐在最后一排汇报，听了一会，万庆良走过来，仔细推敲起这幅图来。

　　“要这么长时间，你觉得是哪里出了问题？”万庆良问。曹志伟说，实际上并非政府故意刁难，而是的确有这么多流程要走。以拿地后需要的98个工作日为例，在国土部门走过的程序，又要重新在规划部门再走一遍。

　　曹志伟还拿出一幅“大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议图”，比799天的图短一半，按他的想法，省掉重复环节，整个审批流程可缩短至232个工作日。

　　“你跟我们想到一块了！”万庆良当即拍板“由发改委牵头对接，市的主要领导要亲自研究，包括我、包括建华市长。”

　　“给我两份图，一份给我，一份给陈市长，放在我们两个人的办公室。”万庆良最后说。

　　走红“第三炮”：

　　需134日审批项目优化后10天搞定

　　曹志伟记得，这张图在市委书记面前亮相后的当晚8时，他就接到规划局局长的电话，做了一份初步的优化方案。夜里12时，电话又响了，告诉他第二稿优化方案也出来了。规划局表态，规划审批时间可以压缩一半。

　　曹志伟感觉：“这回有戏了。”

　　1月30日，曹志伟的《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议》作为市政协主席会议建议案，报送广州市委、市政府及部分市领导，并将转送有关职能部门研究办理。他又在两天内，找了两家专门打印店，花了近10万元，赶制了50套“万里长征图”和“优化审批图”，送给广州各部门。

　　万庆良对建议案作出批示，要求按照“三个大幅度减少”（大幅度减少审批事项、大幅度减少审批时间、大幅度减少审批费用），下铁的决心，用铁的手腕，改革投资项目审批工作，在提高审批效能，优化投资环境上下真功夫、见真实效。

　　此后，广州市法制办、发改委、建委、国土房管、 规划局等十几个部门进行了数轮研讨，提出《试行方案》，建设工程项目审批流程整合为立项、用地、规划、施工、验收5个阶段，从递交项目申请受理开始，政府部门单纯的审批时限为37个工作日。

　　“37天！即使算上专家咨询、技术评审、公示等时间，总时间也不会超过145个工作日。”曹志伟大出意外，他原想能缩短至232天已非常满足，没想到政府的决心和力度比他更大。

　　这37天是怎样做到的？每个审批阶段设定一个牵头部门，即“集装箱”，由牵头部门负责统一受理企业申请材料，然后抄告同一阶段各专业审批部门实行同步审批，或由牵头部门征求各专业部门意见。一共“五个集装箱”：发改委牵头立项阶段、国土房管局牵头用地审批阶段、规划局牵头规划报建阶段、建委牵头施工许可和竣工验收阶段。 

　　“过去是各审各的，现在是几个审批同时做，由一个牵头部门负责，把串联变成并联。”曹志伟说，“这就比如，几个锅一起炒，上菜一起上。”

　　5月1日，《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》正式实施。广东广弘控股股份有限公司尝到了新政的“头啖汤”，只等了10天，便拿到23层高商业办公楼的“建设工程规划许可证”。而以往，需要134个工作日。

　　走红“第四炮”：

　　登上《新闻联播》 走进中央编办大厅

　　一个新加坡商人想来广州建一个研发基地，听闻曹志伟有此宝图，托人找到他，直接问：“你那张藏宝图，卖不卖？”

　　“你能出多少钱？”曹志伟问。

　　商人开价： “50万元行不行？”

　　曹志伟表示，“这张图迟早会成为历史。”但他很乐意送给相关政府部门，促进他们改革。

　　2013年6月24日、25日、27日，中央电视台《新闻联播》栏目连续三期报道了《一张图引发的改革》。这张“万里审批图”开始在全国走红。不少兄弟省市想向曹志伟索图或来广州取经。已经有4个省的官员邀请曹志伟到该省传授经验，或让他在当地试验一下。

　　今年8月9日，曹志伟应邀到海南省作行政审批制度改革的专题报告会，介绍广州破解投资项目行政审批“万里长征”等难题方面的经验和做法。海南省省长蒋定之、副省长王路、冀文林等380多名领导干部听了汇报。

　　曹志伟说：“广州行政审批制度改革之所以能成功推动，是天时地利人和。中央的改革号令是天时；广州的开放民主是地利；市委、市政府的重视、市政协积极参政议政、各部门认真落实是人和。”他告诉兄弟省，广州现在的改革还是1.0版本，海南有条件直接进行2.0版本的改革。曹志伟将会集广州行政改革审批经验的一整套“万里长征图”赠送给蒋定之。

　　中央编办也跟曹志伟要了一套“万里长征图”，并将其做成挂板，展示在中央编办大厅，前言中写道：“现将《新闻联播》报道的由广州市政协常委曹志伟先生绘制的反映行政审批程序繁长的‘万里长征图’在办内展示。请党员干部联系工作实际，认真思考研究，改进工作作风，不断深化行政体制改革，提高服务群众水平。”

　　今年初中央编委与各部委提出简政放权，减少审批事项的要求，被多个部委以所谓“专业”法规政策来推搪，难以推进。但这次广州投资项目的建设审批流程优化再造的改革，找到一个突破口，被有关领导认为这是一个改革“抓手”。本月底，曹志伟将受邀参加中央编办在京举行的行政审批制度改革的会议。

原文链接：http://gzdaily.dayoo.com/html/2013-08/14/content_2353550.htm