春节前的广州市两会上，曹志伟手持一本《国有土地使用证》，并请工作人员拉出自己绘制的流程表，阐述简化行政审批流程的必要性 羊城晚报记者 艾修煜 摄

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　　改革

　　破新题系列

　　羊城晚报特派记者 孙朝方 张林（发自北京）

　　实习生 沈逸云

　　原来799天的行政审批，37天就能搞掂！备受瞩目的广州行政审批流程“万里长征图”即将成为历史。

　　羊城晚报记者独家获悉，广州市“建设工程项目优化审批流程改革方案”已出炉，并将于近日提交市委常委会审议。据透露，新的行政审批流程下，审批环节、审批时间将减少九成以上。一旦通过实施，广州有望成为国内行政审批最高效、最便捷的城市。

　　“万里长征图”引爆改

　　“一个投资项目从立项到审批，要跑20个委办局、53个处室，盖108个章，需799个审批工作日。”广州市政协常委、广州新城市投资控股集团董事长曹志伟在广州市两会上抛出的审批流程“万里长征图”，以“自爆家丑”的方式，赤裸裸地晒出了行政审批流程的诸多弊端：时间冗长、手续繁琐，行政机构设置重叠，征费多而繁杂……

　　曹志伟没想到的是，他的一纸“万里长征图”，会成为触发一场改革的引爆点。广州市政协经专题调研后，形成《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议案》报送市委市政府。广东省委常委、广州市委书记万庆良随即批示，要“下铁的决心，用铁的手腕”改革投资项目审批工作。

　　2月底，广州市法制办、发改委、建委、国土房管、规划局等十几个部门进行了数轮研讨，形成“缩短审批时限改革方案”，提出广州市投资项目建设审批时限在市政协《建议案》232个工作日的基础上削减一半，即115个工作日，节省了超过85%的时间。对此，万庆良提出，开工前的审批时间进一步压缩到30个工作日以内，要在国内做到行政审批最高效、最便捷。

　　11日，广州市政协与市法制办等对方案进行新一轮研讨修订。据透露，新方案中，行政审批事项、审批环节、审批时间都得到大幅度削减。其中，审批事项将从现行的93项减到33项，审批环节也由现行的93个减为5个，审批时间由现行的799个工作日减为37个。

　　广州市法制办表示，改革方案整合了政府资源，由原来申请人跑多个部门，转变为申请人只对一个行政部门提供审批材料，由一个牵头部门受理后同时抄告各相关审批部门的内部循环、同步审批、限时办结、统一送达，有效减轻了企业负担。同时，所有审批信息在统一的电子平台全程实时共享。据悉，这是广州行政审批上破天荒的第一回。

　　“行政审批流程不改不行”

　　正在举行的全国两会上，行政审批改革也成为热议话题。

　　3月5日，温家宝总理在政府工作报告中指出，五年中分两轮取消和调整行政审批事项498项，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。而行政审批流程改革，则成为行政审批改革最先触及的“排头兵”。

　　“我一个朋友审批一个项目，前后花了十年才拿下，行政审批流程不改不行。”12日，全国政协委员黄文仔对羊城晚报记者说。全国政协委员、广州市政协主席苏志佳告诉记者，“缩短审批时间建议案”里的问题都是实践中遇到的，建议也很有建设性，行政审批流程改革是广州市委市政府急于要解决的问题，政协的调研与此不谋而合。

　　日前，全国人大代表、广东省发改委主任李春洪表示，广东省新的行政审批管理“并联”方式正式实施，企业办理相关备案手续时间至少缩短50%。同一天，广州市行政审批流程改革方案出炉。

　　全国人大代表、广东省发改委副主任鲁修禄表示，根据国务院的行政体制改革方案，相应的各个地方也会进一步深化，中央政府会带头改革，也会推动地方改革，而地方改革的探索也会为中央提供一种支撑。

　　100个审批事项累加

　　审批需2020个工作日

　　曹志伟告诉羊城晚报记者，目前，广州投资项目建设审批流程主要有六个阶段，按最短关键审批线路计，全流程也要799个审批工作日。

　　“流程图是根据政府文件逐一统计的，还没计算一些不在主流程上的审批事项的审批时间，如果100个审批事项的审批时间逐一累加起来，将达2020个工作日”，曹志伟坦言，当时在广州市两会上没讲这个数据，是不想吓到一批人，这2020个工作日，还不包含企业出错或被拖延的时间，以及因官员出国考察、开会而顺延的时间。

　　“有人说，为何大开发商审批不用那么久时间。其实有些是无证施工，都是靠事后补手续。”曹志伟直言，“万里长征图”背后，是行政审批的诸多弊端。他说，冗长的审批时间严重影响了投资积极性和效率，提高了投资成本，降低了投资收益和社会效益，并导致一些优秀投资项目流失、转移，也极易催生腐败问题。而政府重点力推的一些城建项目也因“弯道超车”特办，成为“违建”工程。

　　曹志伟觉得，造成目前总审批时间长的状况是体制和整个审批流程的问题，而非某个部门或某个官员的问题。

　　为此，市政协在建议案中提出：在保持现有行政审批部门不变和审批事项基本不变的前提下，采取优化行政审批流程、简化审批流程、压缩审批时间和互认审批结果等并行的方法，可将全程审批时间由799个工作日缩短为232个，减幅达71%，其中由拿地到开工的审批时间由259个工作日缩短为71个。但这需要流程涉及的20个委办局、53个处室，对涉及的100项审批事项、36道缴费手续的流程进行再造。

　　若行政审批时间缩短

　　政府或节约上百亿元

　　曹志伟认为，行政审批时间不仅可以节约投资成本，还能降低房价。

　　2012年，广州市实现地区生产总值1.35万亿元，增长10.5%。其中，完成出让土地1.7820万亩，成交了412亿元。这些投资项目按现有流程的建设审批时间和按市场平均融资成本年息10%计算，就会产生41.5亿元的资金成本。

　　曹志伟算了一笔账：若由拿地到开工的审批时间能缩短至71个工作日，利息大约为11.5亿元，那就可以节约30个亿，相当于出让1300亩地的收入。这还没有计算项目早日开工、早日建成投产带来的GDP、就业机会和税收的增长。

　　做过房地产开发的曹志伟表示，资金成本在房价中占比约8%，通过优化审批流程，压缩了71%的建设审批时间，即节省了71%的资金成本，可降低房价约5.6%。“2012年广州市一手成交网签均价约1.4万元/，共767万，假若将降低房价的收益转移到政府收益，则可为政府带来60亿元的收入，相当于出让2600亩地的收入”。

　　公开审批流程图后

　　官员商人来访请教

　　广东是国务院确立的行政审批改革试点，广州作为省会城市，自然有不同于其他城市的改革压力。

　　“这个广州投资项目建设的审批时间流程图，是根据十年来更新统计的资料编制的。”年初，曹志伟的行政审批“万里长征图”成为了社会热议的焦点话题。作为公开向行政审批放炮的第一人，曹志伟也成了一些地方政府青睐的名人。事后，多个城市的市领导直接或间接找上门来想要流程图，希望他能给当地政府的管理部门讲解一下流程图和操作建议，并欢迎他去投资。有位新加坡商人，因为在行政审批上屡屡碰壁，甚至愿意出50万元向曹志伟买一张审批流程图。

　　曹志伟告诉羊城晚报记者，早在2012年7月，他就到处走访政府部门，开始做审批“流程图”了，这事得到了广州市政协和相关行政部门的支持和响应。流程图公开后不久，就有五六个部门拟定了各自的改进措施。

　　自组团队做流程改造

　　打印图表花了100小时

　　行政审批流程“万里长征图”的精细准确，连行政部门的负责人观后也觉佩服。这么繁杂的图是如何编制出来的？

　　曹志伟说，公开的是第九稿，“打一张图平均要1.5个小时，后来打了50张中型图给各个局委办，打了两张大型图给万庆良书记和陈建华市长。这些图打了几天几夜，近100个小时，还是两家店一起不停地打”。

　　如此花费心思，曹志伟是有想法的：“现在说的是投资项目建设审批，能不能把它扩大到所有投资领域？只要在广州投资的，无论做房地产、商场还是投资工厂等，都进行审批流程再造。”如今，曹志伟觉得一个人的力量不够，一年前，便从自己公司里抽调精兵强将专职做流程改造的事。

　　“我们现在做这部分，是改良，还不是改革”，曹志伟说，改良是要争取各方面的利益最大化，争取总利益、社会利益最大化的同时，不伤害任何一方的利益，改革就一定会伤害一部分人的利益。他觉得，行政审批流程再造可以创造和释放出“行政红利”，广州这方面可以做全省、全国的“领头羊”。

　　孙朝方、张林、沈逸云

本文来源：金羊网-羊城晚报

原文链接：http://news.163.com/13/0313/15/8PRTADVV00014AED.htm