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每天早上，广州市民阿恒如常拉开他经营的“婆婆面”云吞面铺卷闸，他在2月3日年初十就“吉日开市”。面铺所在的越秀区德政中路，开门的店铺寥寥。

随着2月10日企业复工复产日子临近，疫情后的市场环境牵动着每个市场主体的神经。

近日广东省及广州、深圳、东莞等城市陆续出台应对疫情、支持企业复工复业的政策措施，南都记者梳理各地多项关键措施，采访调研制造业、服务业、金融业等企业负责人，了解“新冠肺炎”疫情过后，企业复工复业需要怎么样的营商环境政策。 

各地扶持政策及时出台

体现政府的关怀和支持

《中欧商业评论》杂志刊登由清华大学经济管理学院金融系教授、商业模式创新研究中心主任朱武祥等联合撰写的中小企业调研报告。该报告对995家中小企业进行了问卷调查，了解企业受新型冠状病毒感染的肺炎疫情影响后的经营情况及诉求，包括经营收入变化、成本压力、自身对策及对政府诉求等8个方面，验证政府近期出台的支持中小企业的应急政策的必要性和及时性。结果显示，58.05%的企业预期2020年营业收入下降20%以上。

“刚开市几天每天1000元左右的营业额，比往年春节开市少了60-70%。”尽管如此，“婆婆面”老板阿恒仍坚持营业，“现在是外卖的多，基本没有堂食。”餐饮业是这次受疫情影响较为明显的。

“政策支持体现体现政府对企业经营的一种关怀和支持”，大同酒家负责人陈小姐坦言，不论力度大与小，都是政府对企业的实质支持。广州多家酒店、食肆通过转型线上订餐、无接触配送等方式转型“自救”，也缓解原材料备货压力。

近日接连出台的广东“复工复业20条”、广州“中小微企业健康发展15条”，深圳“支持企业共渡难关16条”、东莞“助企撑企15条”，以及广州黄埔区出台的“暖企8条”，目的都是为受影响行业注入“强心针”。

对制造企业而言，扶持政策即时、有用，也是至关重要的。立白集团承担了生产消毒用品的重任，防疫初期从全国调配存货支援湖北，位于番禺的消毒水生产线提前到年初八复工，并增加产能。立白集团副总裁、首席新闻发言人许晓东表示，省、市政府提出多项减轻企业税费负担等措施来帮助企业共渡难关，解决企业的资金周转和融资难题。

企业复工复产需要人手

更需要口罩等防护物资

中小企业调研报告指出，在当前企业面临压力的调查中，62.78%的企业选择员工工资和五险一金，租金和偿还贷款压力分别占13.98%，这三项成本成为影响企业最大的压力。

广东省及各城市的支持企业复工复产政策均提及“减轻社会保险负担”、“ 缓缴社会保险费” 、“加大援企稳岗力度”等等，为企业减轻人力成本压力。广州市政协常委、广东省新的社会阶层人士联合会副会长曹志伟指出，人力成本最关键问题在于现金流。据悉，不少受访企业负责人都面临共同问题，职工工资、生产原料、利息支付等都要现金结算。 

“人力成本大，但招人更难”， 阿恒坦言，年前回乡的员工回不来，新招也招不到。从事调查行业的蒋先生同样受制于人员招募，“调查行业需要大量的人员，还需要出差”，人手和交通困难导致公司未完全恢复运作。制造企业更感到人力紧张，立白大部分员工是外来务工人员，上下游的企业同样需要大量人手，但受交通、疫情等影响，很多员工没办法及时赶回来，制约了产能的提升。

广州市政协委员、广东卓信律师事务所高级顾问谭国戬分析，一方面湖北是务工人员输出大省，企业原聘用人员回程受阻，导致人手不足；另一方面，在目前的疫情防控隔离措施下，企业再招聘难度大。他建议政府部门协助企业处理“调整薪酬”、“轮岗轮休”、“弹性上班”等问题。

制约企业复工复产的另一客观因素是口罩。曹志伟了解到，节后复工的防疫物资如口罩、额温枪等比较紧缺，需要政府来帮助企业购置相关物资。“我们做餐饮的必须带口罩，但之前买的口罩所剩无几了。街道让我们必须配额温枪，我找遍了药房和网店都买不到。”阿恒说。广东“复工复业20条”提出调解决复工企业的口罩、防护服、消毒用品、测温仪等防控物资购置问题，谭国戬建议工业园区或所在街道联系生产厂家分批次供应，协助中小企业和个体工商户解决防控物资需求，让符合条件的市场主体有序复工。

立白提前复工生产84消毒液 南都记者何玉帅摄

非国有物业免租如何协商

水、电、燃气费能否减免？

多项政策均提及减免和延缓租金，这对连锁经营的企业是“福音”。大同酒家所属的阅盈餐饮公司有多个连锁餐饮品牌，面临着较大租金压力，负责人陈小姐建议，租金减免政策落实的同时能减免管理费。

南都记者梳理发现，当前多个企业扶持政策，均提到国有物业的租金减免、延期缴纳，但非国有物业需要租赁双方协商。阿恒坦言，很多小微企业和个体户租用的是私人物业、民企物业，“对小租户来说，协商太难。”天河一家商业服务企业的李先生有同样感受，他们公司租用的是民企的物业，与写字楼物业公司协商租金减免，但至今没有解决。

餐饮企业联合外卖平台，为市民无接触送餐 南都记者吴广宇摄

餐饮企业还希望政府能控制能源价格、副食品价格。“水、电、燃气都是公共事业，政府能不能协调，给受影响的企业减免费用呢？”此外，由于节假日和疫情的叠加因素，部分副食品价格有所上涨，但销售端不能涨价，这对企业来说是双重压力。“餐饮、旅业、休闲业等属于聚集性的场所，估计在很长一段时间都不可能恢复正常”，天河区民营企业商会会长姚永达介绍坦言，这些场所都涉及能源成本和食品原料成本。

同样的，原材料不足和生产成本压力也是立白等制造企业所面临的难题。南都记者比对了广东省和珠三角城市出台政策措施，深圳“支持企业共渡难关16条”是唯一提出“减轻工商企业用电成本”的：免除全市工商企业2月份当月缴交两部制电费中的基本电费，由市财政代缴。

旅游行业5月后才能恢复

企业盼减税政策覆盖更广

中小企业调研报告指出，对于企业最希望政府支持的方面，50.2%的企业希望政府在社保、租金、员工薪资等成本支出方面给予补贴或减免。21.33%的企业希望减免税费，希望提供流动性支持的企业占比12.48%，还有10.16%的企业希望适度延期偿还贷款或豁免部分债务。

 “让受损严重的企业渡过难关，最直接是税收减免，员工五险一金缓交。”姚永达呼吁。餐饮等服务行业占广州经济比重高，小微企业占比最高，不少企业负责人提出，是否能直接减免相关税费？广东汇卡商务服务有限公司总裁杨毅表示，这场疫情确实影响到企业的经营和生产，最直接的需求是“希望政府能够减免营业税，推迟缴纳社保和公积金”。

2月1日，广东省税务局发布 “税务十条”，对疫情防控物资生产企业优先落实相关减税降费政策，企业负责人均建议相关减税降费政策、税种能覆盖到更多受影响的行业。

商超节日组织人员提前复工，保障供应 南都记者赵安然 摄

旅游业是此次受疫情影响较大的行业之一，童游国旅负责人曾义坦言，春节前已叫停旅游团队和自由行。2月5日文化和旅游部决定向旅行社暂退部分旅游服务质量保证金（以下简称保证金），暂退标准为现有交纳数额的80%。“这对旅行社来说是直接的帮助，但更希望政府的支持是有专项资金投入，给困难企业补贴。”他预期，今年上半年的业务同比去年减少80%，整个行业真正完全恢复要看5月之后的旅游旺季。

尽快为市场主体恢复信心

考验政府施政精准和力度

当前，各项政策措施关注于解决企业复工复业的困难，“疫情过后的经济恢复期，企业更需要和政府的扶持度过难关。”大同酒家负责人陈小姐谈到，疫情过程中和结束后，企业更需要政府引导，建议在条件允许的情况下，政府多鼓励群众逐步恢复外出消费。阿恒希望，政府组织多方面的宣传，恢复市民外出就餐的信心。

在专家看来，消除疫情带来的不良市场因素、优化营商环境，关键是让市场主体恢复对经济的信心，“这最考验政府施政的精准度和力度。”广州市社科院、城市战略研究院副院长柳立子指出，

柳立子指出，全面、统筹性的政策很能体现政府暖企的决心和诚意，但真要想企业之所想地解企业燃眉之急，各个城市需要针对战略行业、核心行业、受损行业做出对应的扶持方案。如广东提到“一企一策”，比如广州结合自身实际，关注到专业市场，提出降低专业市场租金。同样的这一轮餐饮、文旅企业受影响较大，也是政策关注的重点行业。柳立子强调，不同行业在不同阶段面对的问题、受损程度不一样，政府接下来需要分行业调研，“施政要对症下药，措施要对应到行业和企业。”谭国戬指出，疫情影响进出口贸易将传递到广东的制造业，广东要尽快就关税和制造业税收进行相关研究。

政策“最后一公里”决定了企业获得感，柳立子建议，政府尽快组织专业人士、商协会辅导企业，用好这一轮的扶持政策，尽快恢复企业信心，同时建立动态跟踪机制，针对疫情发展、国内外经济形势以及企业复工后的自身调整进行评估，出台阶段性指引。

“建议各区政府派专人负责，帮扶企业解决生产经营中的困难，让企业恢复生产。”曹志伟同样强调，疫情对企业的影响有持续性，政府暖企工作要更细致，同时希望各地政府能出台企业扶持政策的实施细则，将帮助中小微企业共渡难关作为未来半年内的重要工作。统计部门可通过统计重点企业上半年受疫情影响情况和增加成本，为政府出台下一阶段措施提供依据。

2月3日广州政务服务中心对外服务，企业代表前来办事 南都记者赵安然摄

广东省及珠三角主要城市企业扶持政策亮点

综合多位专家及企业负责人意见，南都记者梳理广东省及珠三角主要城市支持企业复工复业政策亮点：

广东“复工复业20条”

亮点：“一企一策”， 细化复工复产保障方案。

宏观把握全局，对企业防疫指引、减轻企业用工成本、减轻企业经营负担、加大财政金融支持、提升政府服务等方面做出了明确定调。

广州“中小微企业健康发展15条”

亮点：聚焦中小微企业，特别是专业市场。

降低小微企业用工成本，阶段性调整我市失业保险浮动费率系数为0.4。关注疫情受影响明显的餐饮、住宿、旅游、商贸、交通等行业。经营困难的企业可申请房产税、城镇土地使用税困难减免。

深圳“支持企业共渡难关16条”

亮点：返还或减免行政事业收费，加大减税力度和产业补贴

把握住企业当前人力资源成本高和经营成本高两大难题，对受影响企业减免能源收费或返还行政事业收费，对经营困难企业免征3个月房产税和土地使用税。

东莞“助企撑企15条”

亮点：支持防疫企业免税，鼓励拓展海外市场

东莞的政策对象着重在制造企业以及产业园区，市与镇（街、园区）联动给予企业减免租金、补贴等支持，与其产业特色吻合。针对参与防疫的企业，如提供公共交通运输服务、生活服务和为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。东莞外贸企业多，政策支持企业积极开拓市场，给与最高100万元补贴。

广州黄埔区“暖企8条”

亮点：真金白银奖励补贴，投产科研直接给钱

为抗击疫情作出突出贡献的企业，给予1000万元一次性奖励。对2020年第一季度新入统的生产性投产企业，给予100万元一次性奖励。鼓励孵化器（区级以上）减免企业租金，对疫情期间累计减免企业租金超过100万元的，给予50万元一次性奖励。