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滴水穿石，非力使然，恒也。——题记

改革开放是我们党的一次伟大觉醒，也是中国人民和中华民族发展史上一次伟大革命。

2012年12月，习近平同志当选总书记后首次离京考察，便来到我国改革开放中得风气之先的广东，发出“改革不停顿、开放不止步”的铿锵宣言，推动改革开放勇往直前。

南粤大地牢记总书记嘱托，敢碰硬，敢涉险，改革大潮奔流不息。今天讲述的“万里长征图”的故事，是这轮大潮中的一滴。

2013年1月，乘改革之东风，在广州市两会上，市政协常委曹志伟展示了一张他绘制的奇特的行政审批“万里长征图”：在广州投资建设一个项目，审批需经100个环节，盖108个章，花799个工作日。图卷还附有相应改革建议。

“万里长征图”从诞生之日起，以滴水穿石的韧劲，持续推动广州乃至全国行政审批从“万里”变“千里”，并向“百里”、“十里”进发……

作为改革开放文献之一，“万里长征图”入选国家博物馆“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”，还被中央广播电视总台央视组织拍摄的大型政论专题片《将改革进行到底》选为改革案例。

一滴水的力量是有限的，但一滴滴水的力量凝聚起来，是无穷无尽的。

水滴的初心

让老百姓少跑腿，让审批盖章更便捷，这是“万里长征图”的初心和使命。

它是怎么来的呢？还得从曹志伟委员说起。

1968年，曹志伟出生在广州新洲小镇。1978年改革开放，好日子来了。浑身带劲的他，21岁那年从广州大学毕业，进入当地政府部门工作。不久后下海，2001年开始投资建设项目。

于是，他遇到了一个难题。什么难题？审批难。

曹志伟做第一个建设项目，行政审批了两年。做第二个项目，审批环节增加，为提高效率，这个理工男自绘一张《投资项目建设报批流程图》。可做第三个项目时，他发现流程图竟然不管用了。

为什么不管用？因为出现一个“先有鸡还是先有蛋”的死结：甲要你先找乙审批，乙则推回甲，两部门审批事项互为前置。

有人说这是“踢皮球”。曹志伟则看得更清楚，近年来，从中央到地方行政审批改革力度很大，审批项目被剥离数以千计。

在国家层面，从2001年全面启动到2012年，国务院分6批共取消和调整了2497项行政审批项目，精简率为69.3%。

在广东层面，作为国务院审批制度改革先行先试地，仅在2012年7月召开行政审批改革动员大会之后，50多个政府部门就清理了1120个审批事项。广州行政审批制度改革启动于1999年，前4轮改革共精简2400多项审批事项，至此精简率近90%。

那么，审批为什么还这么难？

一种说法，改革进入深水期，好吃的肉吃完了，只剩下硬骨头了；另一种说法，有些审批项目今天被拿掉，明天换个“马甲”又来了。

当时，广东电视台拍了一部电视剧《公关小姐》，不少公司似乎悟出些道理，成立公关部。但公关并不能破解审批难。曹志伟一位同事孙念嘉，从政府规划部门出来下海，让他去规划部门跑审批，也难免遇到这样那样的困难。

跑审批的人自嘲，一年到头，要么在窗口排队，要么在去窗口排队的路上。帮助企业代理审批工作近30个年头的徐莉，和审批部门的工作人员熟悉。窗口部门很敬业，忙碌和加班是常态，但也难免受人埋怨，很委屈。

曹志伟结合工作实践分析，审批有“四难”：审批职能分散重复，环节多、层级多、效率低；缺乏牵头部门统一协调，各部门沟通不畅；审批流程不透明，监督不力；收费项目过多过高，手续繁琐……

怎么破题？曹志伟苦思冥想。那段时间，他经常一个人去珠江边，坐下来静静。他赞叹流淌不息的江水，纯净、温润、柔软。他还发现江边有一块石头，居然被水经年累月凿穿了一个洞。

水，既沐浴群生、通流万物，又柔而难犯、弱而难胜。这启发了他。曹志伟想，水滴石穿，重在努力，贵在坚持。

他决定要用解剖麻雀的方式来剖析审批这道难题。2010年底，他自筹资金，组建了一支优化行政审批流程工作小组，成员13人。

大家像拧紧了发条的马达。小组成员黄婉华说，团队非常刻苦，白天在外面拼命跑素材，晚上回来继续碰头开会，一不留神就开到半夜两三点。好不容易忙乎完回到家，才想起一天没怎么吃饭。也有人受不了这个罪要打退堂鼓。

刚开始，大家没有经验，跑来的素材五花八门，也不权威，曹志伟就带着团队研读政策法规，到窗口单位、相关企业实地调研，还和跑审批的群众促膝长谈。这一过程，让他们收集到大量一手素材，也愈加坚定了推动行政审批改革的初心。

为提高效率，团队将收集到的不同部门的不同审批事项做成方格纸片，按报批顺序在时间轴上排列。随着工作不断推进，团队开始画流程图，越画越来劲，最后画出了一张4.8米长的图卷。

图太大，办公室里的打印机就不管用了，团队成员刘伯威负责到外面打印。白天还好，晚上一旦赶工期，就得满大街找打印店，经常把睡梦中的店主叫醒。打印完，路边早茶店也开门了。

刘伯威不知道打印了多少张，卷起来装满了好几只大箱子。

2012年1月，经过400多天艰苦努力，首张完整的审批流程图诞生，算一下，审批完一个项目要2020个工作日。

那得8年多，曹志伟吓一跳！

必须找到最优方案，算出最短审批时间。

曹志伟想起数学家华罗庚的一篇文章《统筹方法》，里面分析的3种“泡壶茶喝”方法中，有一种工序最好，时间最省。他就用工序最好的方法来改良流程。比如办理甲项审批需10天，乙项需20天，两项串联办理需30天。如果在办理甲项的同时并联办理乙项，时间可缩短至20天。

经重新排列组合，得出最短审批时间——799个工作日。

图画完了，定名为“万里长征图”。

为什么这么命名？曹志伟说，改革的最大的特点是直面问题、解决问题，改革开放本来就是杀出来的一条血路，是一次新的长征；同时，他坚信爱拼才会赢，改革必将进行到底。

“万里长征图”诞生后，一位商人慕名找到曹志伟，愿出高价买一张。

曹志伟不要钱，免费相送。

他把“万里长征图”送给每一个需要它的人，并考虑尽快向社会公布，提出相应改革建议。

在哪儿公布？当然是人民政协，因为“我是政协委员”！

有事好商量

2011年，曹志伟成为广州市政协委员，后又成为市政协常委。他把委员责任摆在首位，用70%左右的时间来调查研究、建言资政，因此从2012年市政协试行履职量化综合评价办法以来，一直名列榜首。

有人开玩笑说他“不务正业”。他答，参政议政是“务政业”，政协委员“务政业”就是“务正业”。他在名片背面印上一行字：为国家办事，为人民服务。

2012年9月，广州市对推行新型城市化发展进行大规模调研，拟制定出台相关文件。市政协就此动员委员们提交意见建议。曹志伟响应号召，带着图卷和建议素材，到市政协“交作业”。

展开“万里长征图”，大家都吃了一惊！谁都知道审批难，但没想到有这么难：审批一个项目要经过20个委、办、局，53个处、室、中心、站，要缴纳36项行政收费……

广州是一方民主协商的沃土，早在2009年9月，率先在全国出台《中共广州市委政治协商规程(试行)》。文件明确，广州市有关城乡建设的总体规划和行政区划的重大调整、关系民生和事关全局的重大问题等，都必须事先经过政治协商。

市政协主席认为，这张图具有典型性，切中了广州改革发展时弊，与老百姓密切相关。应针对这一问题，启动相应工作机制，组织各方力量参与，打造一份叫得响的政协重点提案。

接下来4个月里，市政协安排2位副主席牵头，提案委、城建委组织委员和政府部门面对面协商，对提案提出修改意见；曹志伟团队则结合意见，着手完善“万里长征图”及关联提案《关于大幅缩短广州投资项目建设审批时间的建议》。

这段时间，恰逢中共十八大胜利召开，首次提出健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展，同时把“充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用”写入报告。

时任市政协城建委主任崔虹说，协商民主制度的提出，为“万里长征图”及其提案指明了前进方向。该提案涉及面广、关注度高，在提交决策之前广泛协商，有利于发扬民主、集思广益，有利于统一思想、凝聚共识，也有利于科学决策、民主决策。

有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

图卷修改过程中，《广州日报》记者王鹤去采访。连续多日作战的曹志伟尽管疲惫，但眼睛里闪着光。他嗓子是哑的，说不出话来。

嗓子为什么哑？另有一个故事。

2012年，曹志伟被评选为广州市十大杰出青年，应邀到一些高校作“奋斗的青春最美丽”专题报告。一次，他在华南理工大学作报告，刚好讲到“万里长征图”故事时，会场突然停电，眼看活动要中断。这时，前排有人打开手机灯，一闪、一闪。受其启发，全场800多名同学都打开手机灯，灯光交相辉映，仿佛繁星点点。顿时，曹志伟感到一股暖流涌向喉咙，在没有话筒的情况下，继续大声演讲50分钟。

灯光意味着希望和温暖。广东省政协委员谢小夏说，每个政协委员都应该是一盏灯，触摸人间冷暖，播撒人间大爱。她专门写过一首歌，就叫《温暖》：你的春风送来温暖/我们开心齐歌唱/歌唱那美好的祖国/歌唱那好时光。

演讲获得成功，但也让曹志伟声带严重损伤，嗓子哑了。

医生叮嘱尽量少说话。但他是一名政协委员啊，调查研究要说，访贫问苦要说，参政议政要说，说一遍不够，还要不停地说、大声地说。为此，他苦恼过，但从没后悔过。

在反复打磨52稿后，“万里长征图”定型。在图卷修改过程中，也有不同声音：“万里长征图”及其提案有多处突破上位法，是否存在政策风险；提案人是企业家，是否有公权私用之嫌……

政协提倡和而不同，鼓励大家讲真话，尊重及包容不同意见、逆耳之言及尖锐批评。面对这些议论，市政协党组认为，“万里长征图”完全符合中央精神，经得起历史检验。

坚定支持！

2013年1月，“万里长征图”登场市政协全会。

曹志伟在会上介绍说，2011年，广州出让了17820亩土地，成交412亿元。这些项目，若按现有审批时间和年息10%计算，会产生41亿元利息。若审批时间能缩短71%，可节省30亿元利息。

广州市市长现场回应，“你胆子再大一点，（可节省的利息）乘以十，我看都不止。”

“万里长征图”进入公众视野，成为大街小巷热议话题。

不到10天，广州提出限时整改意见，成立由两位市委常委、一位市政府秘书长牵头的领导小组，提案所涉20个局委办的53个处室，均挂图作战，市法制办联合有关部门着手流程简化。

一个月后，市政协主席会议将这份提案上升为建议案。

不到100天，《广州市建设工程项目优化审批流程试行方案》颁布实施，推出一系列改革措施：市国土房管局、市规划局合计办理用地审批时限压缩为8个工作日；市政务服务中心6楼开通建设工程项目联合审批区，建设工程项目5个审批阶段的行政审批项目办结时间，压缩到37个工作日；市政务办还在其官网上对所有审批流程所需材料作出指引。

试行情况如何？以首例完成审批的工程项目为例：23层高商业办公楼的“建设工程规划许可证”，原先至少需要134个工作日，如今压缩到了10个工作日内。

试行方案还将审批环节、审批时间压缩八成以上，从立项到施工许可审批四个阶段的时间大大缩短，如果加上审批前期工作、专家咨询、技术评审、公示、公告等时间，行政审批时间被压缩到145个工作日。但这一目标没有实现。

为什么没实现？因为改革步子走得太快，陷入“集装箱”式的审批困局——将审批流程中同一阶段不同部门的不同审批事项，用联席会议方式集中审批。这一审批模式，不仅没有实现并联审批改革目标，反而造成多个审批事项互为前置，各部门互相推诿。

改革遇到了阻力。此刻，有人给曹志伟泼冷水，审批改革不是“过家家”，好改早就改完了，不是拍拍脑袋就能弄成的。

夜很深了，曹志伟一个人坐在办公室，思考下一步思路。电话铃响，是“简师傅”，约他出门走走。“简师傅”名为简文豪，时任市政协副主席，一直在不遗余力地支持改革。被称“简师傅”并非好为人师，而是他把别人都当成自己的老师，会行九十度鞠躬礼，大家反过来也这么叫他。

广州的夜景很美，空气中飘着木棉花淡淡的香味。简文豪说，志伟，你要相信，老百姓心里是亮堂的，政协委员只要心中装着老百姓，为他们做事，每份努力都不会白白付出。

曹志伟的心也亮了。他重新梳理审批流程，绘制企业报批实操和政府部门审批流程图，把审批时间压缩到430天。

伴随改革有序进展，中央媒体开始关注“万里长征图”。

2013年6月17日，《人民日报》刊文说，“万里长征图”触发了一场改革；6月24日、25日、27日，央视《新闻联播》以《一张图引发的改革》为题连续报道，称“万里长征图”震动了广州；6月25日，《人民政协报》发表评论，“万里长征图”是人民政协服务改革开放的一个典型案例……

媒体报道后，“万里长征图”的故事传播开来，不少地方请他去讲课。去海南讲，省政府领导班子及380多名干部参加；去中央编办讲，国家有关部委领导出席。

《广州日报》记者练情情全程参与了这两场活动。她眼见“万里长征图”在中央编办大厅展出，而在她看到之前，已在此展出了一个多月。这是很少见的。

在讲课时，曹志伟介绍，“万里长征图”其实不只是一张图，而是一套分5个阶段走的系列改革建议。每阶段改革都有相应建议图和建议措施，附有审批事项清单、审批材料清单和收费事项清单。此时大家看到的是1.0版改革建议。

1. 0版改革成效如何？广州市政务服务数据管理局办公室主任陈嘉强说，从政府到社会各界的总体反响来看，是有成效的，大家也是欢迎的。这为后面的改革奠定了基础。

接着，曹志伟结合1.0版改革中出现的新问题，通过市政协向市委提交了2.0版改革建议。这版建议，旨在摸清家底，降低门槛，实现并联审批。广州指定一名市委常委对接督办落实事宜。

又一个重要历史节点来了。2013年11月，中共十八届三中全会召开，研究了全面深化改革若干重大问题。会议指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

2013年底，2.0版改革建议经20多个局委办10多轮研讨商议后，由市政府下发补充规定，调整审批事项和顺序，实现了从串联审批到并联审批的转换。

2014年1月，广州又将实际具有行政审批性质或指定的具有行政审批前置条件性质的检测、技术审查、年审、测量、咨询等项目编入流程图，出台《广州市建设工程项目联合审批办事指南》。

至此，“万里长征图”问世一周年。

一年来，行政审批时间砍半，从投资项目由立项到竣工验收，全流程由原来的799个工作日压缩到365个工作日。

改革水滴不仅有痕有印，且穿石过半了。

时任市政务服务数据管理局副局长叶坚说，曹委员所提“万里长征图”改革建议，之所以能这么快落地，关键在于其恰逢盛世，在于执政党将改革进行到底的自信和决心，在于党能充分调动群众推进改革的积极性、主动性、创造性，把最广大人民智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进。

2014年3月，国家行政学院将“万里长征图”作为省部级干部培训班的案例教材，藏于图书馆；6月，全国政协将该图作为文献收藏于中国政协文史馆；7月，超过20个省区市来广州学习改革经验，中央社会主义学院也将其列为教学案例。

曹志伟并不满足：“万里长征图”1.0版和2.0版改革，仅改良了审批模式，调整了审批环节，尚未砍掉多余重复的审批项目。经过前两轮改革，审批时间确实大为缩减，但申报材料依然多达898份，重复提交率达59%。如，《建设工程规划许可证》需提交31次，《建设用地批准书》需提交27次。

同时，部分审批事项隐藏在申报材料中。如，办理防雷装置设计审核，须先进行技术审查；在防雷装置竣工验收前，须进行防雷设施检测、雷击风险评估（2015年5月中国气象局发文取消），分别收取费用。看似两项审批，实则四道手续。

更大的难题，之前改革留下的126项建设审批事项中，有上位法管着的75项，占59.5%，地方政府不敢改；涉及收费的审批有42项，占33.3%，利益部门不想改。

直面“不敢改”和“不想改”，3.0版改革建议，已箭在弦上。

将改革进行到底

“万里长征图”诞生一年后，海南一位人大代表也在省两会上“晒”出一张“行政审批长征图”，一个投资项目从征用土地到办完手续，需经30多项审批，盖上百个章，最少需272个工作日。

有人吐槽，有一块地从开始征地到落地，政府审批前后花了5年时间，其间经历了三届市长、五届区委书记。

不同的“长征图”，凸显出同样的问题，说明行政审批改革还有不少硬骨头要啃，简政放权还处于“悬浮”状态，改革任务还很重。

大道至简，有权不可任性。

2015年1月5日，李克强总理在广东自贸区南沙片区考察时，指着“万里长征图”说：“这些多余的审批项目都该‘打叉’！把它送进历史。”一年后的全国两会上，李克强总理在参加广东代表团审议时，再次提及这张审批图。有代表说，通过简政放权，“万里”如今已变“千里”。总理说，改革还有很大空间，将来要进一步减至“百里”，甚至更短。

全国政协也高度关注行政审批改革。

2015年3月，由民盟中央提交的《关于深化行政审批制度改革的提案》被列为全国政协十二届三次会议第0001号提案。提案建议，应全面取消各级政府面向公民、法人和其他组织的非行政许可审批事项，个别确需继续实施的，应严格论证后通过立法调整为许可事项。

5月，全国政协成立特邀常委视察团，以“企业投资审批改革”为题赴有关省市视察调研，同时委托浙江、宁夏两省区政协协助调研。

7月10日，在充分调研的基础上，全国政协在京举行“深化行政审批制度改革”专题协商会。会上，委员们踊跃发言，并和相关部委负责同志坦诚深入交流。

曹志伟作为唯一一名地方政协委员特邀参加会议。他有备而来，建议通过“减、并、移”三招，大幅削减投资项目审批事项。

减，取消技术审查类审批，改执行统一的国家技术规范，取消评估、民营项目招标委托等强制服务，取消开发资质审批，削减36项；

并，合并同类审批事项，将38项审批合并为12项，削减26项；

移，前移前期审批，改为政府内部运转，实现“净地”出让，削减13项审批，同时后移收费审批项目。

这，就是“万里长征图”3.0版改革建议。

曹志伟建议，削减73项审批事项，占总数的近六成，其中涉及上位法审批事项43项，占削减项的57.3%；审批时间从360多个工作日压缩至188日，压缩近半。同时，在权力清单、责任清单和负面清单管理制度基础上，增加审批依据法规、审批事项附件和审批收费项目“三个清单”。

全国政协专题协商会后，广州率先试点3.0版改革。

7月22日和8月13日，广州市委、市政府召开两次专题会议，研究3.0版改革建议；8月24日，广州市政协召开“深化行政审批制度改革”专题协商会，落实全国政协专题协商会精神，并深入研讨3.0版改革；2016年1月，“万里长征图”3.0版改革提案正式亮相市政协全体会议……

这版改革，可谓“刀刀见血”：每一个审批事项的存废，可能关系到一个处室的存亡；每一项收费的增减，可能涉及一个垄断中介机构或行业的兴衰。

改革阻力自然不小。一次，市政府召开3.0版改革方案讨论会议，现场弥漫着“火药味”。一位部门负责人说：曹委员，我们是好朋友啊，不能手下留情吗？曹志伟回应道：我们是好朋友，但为了老百姓，还是建议砍下这项审批啊。对方的脸一下气红了。

2016年8月，提案主办单位市政务办对“万里长征图”3.0版改革建议作出28页书面回复，15个会办单位也作出共58页答复意见。梳理这些答复意见，亮点真不少——

一大亮点，砍掉繁琐的审批项目。比如取消民营企业投资建设委托招标审批这一项，将实现民营企业依法自主招投标，至少每年为当地民营企业省下几十亿元审批成本。

另一大亮点，建立“多规合一”信息互动平台。通过一口受理、一次交件、一网预审、一表录入、统一出件，实现信息平台共享；市级45个部门、11个区的政务中心在市区平台汇集，不同事项的材料可以重复使用……

整合分散的信息系统，办事就有了标准化，市民可网上填报资料，原先现场排队“吵架”的现象没有了，政务中心的窗口服务人员也从100多人减少到30多个人。

2017年4月，3.0版改革建议又有实质性进展——《广州市人民政府关于建设工程项目审批制度改革的实施意见》出台，取消办理事项5项，合并办理事项5项，并联办理事项1项，企业投资类建设工程项目从立项到竣工的审批时长缩短到145个工作日。

政府削手中的权、去部门的利、割自己的肉，把799天精简至145天，该是多大的气魄！

是啊，当今之中国，不乏壮士断腕之气魄，改革到底之气魄，民族复兴之气魄！

在“万里长征图”改革建议促使下，广州海珠区政务服务数据管理局实现了“一门式—一站式—一窗式”服务模式。局长黄津介绍，他们不仅创新客厅式服务模式，提供全流程保姆式代办业务，而且开通全国第一部“E办事”，不间断提供网上预约、网上申办、网上预审查、网上办结等服务。

作为审批改革的又一个成果，广州开发区成立广东省首个行政审批局，把原来分散在各审批部门、涉及的企业投资建设全链条38项审批服务事项都承接过来，将所需320多份材料压缩到180多份，创造了“要件最少、时间最短、程序最优、服务最好”的“广州速度”。

审批局负责人介绍，他们推出“十个一”服务，即“一门”“一窗”“一网”“一机”“一枚公章”“一份告知承诺”“一站技术审查”“一次联合验收”“一份免费服务清单”“一支帮办导办队伍”，让企业和群众办事“来了就办、一次搞掂”。

一件事情“最多跑一次”目标，如今在广州成为现实。

“最多跑一次”改革，最早由浙江省于2017年初提出———群众和企业到政府办理一件事情，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从受理到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。而今，在全国多省落地。

与此同时，各地也都在探索行政审批改革。在湖北武汉，正推广一枚印章管审批，告别审批“万里长征图”；在山东新泰，行政审批从挨部门转到照着一头跑，万里长征正向百里冲刺……

2018年7月，在广州市政协举办的协商座谈会上，曹志伟提出了“万里长征图”4.0版改革建议，经上报后，得到国务院以及广东省委、省政府主要领导批示督办。

这版改革建议，在3.0版的基础上，对标《国务院办公厅关于开展过程建设审批项目审批制度改革试点的通知》要求，建议广州审批流程总长压缩到72个工作日，其中立项到开工21个工作日，并大幅减少企业申报的审批事项至48个，实行一次性交费。

10月，广东省委深化改革领导小组印发《广州市营商环境综合改革试点实施方案》，广州市政协所提10条建议均被吸收采纳。实施方案要求，广州率先推动“人工智能+机器人”商事登记全覆盖，全面推进“多证合一”“证照分离”“照后减证”，实现商事登记“网上办、就近办、即时办”，将开办企业时间压减至4个工作日以内。

12月，央视《新闻联播》在报道“伟大的变革——庆祝改革开放40周年大型展览”时说，广州投资项目行政审批由799天的“万里长征”缩短到现在最快只要50天，让观众深刻感受到我国深化改革、简政放权的变化。

2019年3月，在吸纳“万里长征图”4.0版建议等各方面意见后，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》。实施意见说，2019年上半年，全国工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内；到2020年底，基本建成全国统一的工程建设项目审批和管理体系。

9月20日，习近平总书记在中央政协工作会议上强调，实践充分证明，中国式民主在中国行得通、很管用。

这，正是“万里长征图”能坚持走到今天的根本动力。同时也映照出一个道理，人民政协作为国家治理体系的重要组成部分，在服务、参与、推动改革开放中发挥着不可替代的重要作用，是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的重要力量。

采纳4.0版改革建议，2020年6月1日，广州印发《关于优化实施房屋建筑工程办理施工许可证（2.0版）的通知》，通过优化规划手续、细化用地方式、简化办理装修许可、“秒办”变更业务，保障工程项目取地即开工。7月9日，又印发《广州市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点工作方案》，探索建议低风险工业项目、小型工业和民营建筑项目和既有建筑改造项目以“告知承诺”方式豁免施工许可、消防等行政审批手续。

党的十九届五中全会提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。这为曹志伟未来提交的“万里长征图”5.0版改革建议指明了方向。在他心中，将来的行政审批要实现全程审批电子化、标准化和透明化，让老百姓享受到更多改革红利。

“万里长征图”已走过千山万水，但仍需跋山涉水。这是水的诺言，也是水的追求———

水滴，来自大海，一刻不停奔向大海；水滴，泽润大地万物，与世无争；水滴，晶莹剔透，崇尚阳光和温度；水滴，坚韧不拔，必将凿穿坚硬的磐石……

每一个政协委员，都是大海中的一滴，和祖国一刻也不能分割，无论走到哪里，心中都流出一首赞歌！

备注：本文刊于《人民政协报》2020年12月30日头版及3版，人民网、中国网、中国新闻网、中国青年网、中国日报等多家央媒转载。